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天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照

2019-04-18 13:31:35 投稿作者:admin 围观人数:206 评论人数:0次

作者:阿峰

《深圳出台的“霸王条款”对E牙线PC和PPP项目的启示》是阿峰教师关于2019年4月3日深圳市住建局发布的文件“关于在施工投标中添加不设置“霸王条款”许诺等内容的告诉”的知道与见地,旨在梁梓靖学习共享,若有不妥之处,欢迎职业大咖雅正。

2019年4月3日,深圳磷火角财富走运哪里多市住建局发布《关于在施工投标中添加不设置“霸王条款”许诺等内容的告诉》(深建商场[2019]7号),规矩自2019年4月8日起发布的投标文件,投标人应书面许诺不设置霸王条款,或书面声明已仔细检查并评价投标文件及所附合同条款的内容,如因坚持设置此类条款形成的全部晦气成果,将由投标人自天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照行承当。告诉中一起列出了四类“霸王条款”:(1)天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照费包干,结算时不因任何要素调整;(2)人工、首要材料及机械运用的价格一概不予调整;(3)发包人原因形成工期延误的,工期不予调整或仅顺延工期,不予任何经济补偿;(4)发包人原因形成项目资金不能准时付出的,承揽人应筹集资金持续施工,且不得因而罢工。

告诉的首要法令依据是:(1)《广东省建造工程造价办理规矩》“投标文件、施工合同中应当清晰发承揽双六指鬼医方承当危险的内容、规划和费用。发包人不得以无限危险、一切危险等躲避本身危险”。(2)《建造工程工程量清单计价标准》(GB50500-2013)“建造工程发承揽,必须在投标文件、合同中清晰计价中的危险内容及其规划,不得选用无限危险、一切危险或相似句子规矩计价中的危险内容及规划”。

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告诉并未清晰所适用的建造项目类型,从告诉的内容和性质看,其首要标准的目标,应是选用传统形式的建造项目为主,关于选用EPC形式和PPP形式的项目,是否也应该适用,值天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照得讨论。

一、关于固定总价合同

EPC形式施行的建造项目,一般选用的是固围棋入门定总价合同,怎么了解“固定总价”四个字?所谓固定总价,是约好的承揽规划及危险规划内的固定总价。依据《建造项目工程总承揽合同演示文本》(以下简称演示文本)14.1.1条:“本合同为总价合同,除依据第13条(具体见后边)改动和合同价格的调整,以及合同中其他相关增减金额免费小说下载的约好进行天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照调整外,合同价格不做调整”。此外,依据上海市2016年末发布的《上海市工程总承揽试点项目办理方法》:“工程总承揽项目宜选用总价包干的固定总价合同,合同价格应当在充沛竞赛的根底上合理确认,除投标文件或许工程总承揽合同中约好的调价准则外,工程总承揽合同价格一般不予调整”。

从2016年起,各省市连续发布了EPC方面的方针文件,大力推动EPC项目开展,归纳其规矩,关于合同方法,根本都是以总价合同为主,与实践中共同。选用总价合同的初衷,文件尽管并未明述,但从文件的逻辑上看,从合同价格视点对业主方来说,是为了尽量确认工程总价,防止传统形式下的许多改动签证;关于总承揽方来说,因为规划、收购、施工张铁林纠纷案一体化,很天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照多传统形式下的改动大多是源于规划问题,在规划是总承揽方担任的情况下,一是规划施工一体化,在规划阶段就可以考虑到施工的问题,可以削减规划问题;二是因为规划由总承揽方担任,那么关于其导致的规划缺点,也应归于其承当的危险规划,《演示文本》也清晰了这点:“承揽人对本身规划、收购、施工、竣紫苏的成效与作用工实验、竣工后实验存在的缺点,应自费批改、调整和完善,不归于改动”。简略的说,假如说传统形式的项目,危险分管规划是100的话,那么EPC形式下,危险分管规划应缩小至50。但因为“固定总价合同”这个词的字面原因,许多了解就以为危险分管规划是0,合同价格不予调整。

《演示文本》关于改动和合同价格调整的规矩首要体现在以下:

第13条 改动和合同价格调整

13.2改动规划

分为规划改动规划、收购改动规划和施工改动规划等。

1、规划改动规划

包含:(1)对出产工艺流程的调整、对平面安置/竖面安置/部分运用功用的调整,但未扩展初设同意或合鼋头渚同约好的出产路途、规划、运用功用。(2)对配套工程体系的工艺调整、运用功用调整。对区域内基准控制点、基准标高和基准线的调整。(3)对设备、材料、部件的功能、标准和数量的调整。(4)因履行基准日期之后新发布的法令、法规、标准引起的改动。(5)其他。

2、收购改动规划

3、施工改动规划

包含:(1)依据第13.2.1款的规划改动,形成施工方法改动、设备、材料、部件、人工和工程量的增减。(2)依据发包人供给项目根底材料和现场妨碍材料有误导致的改动及新添加的施工妨碍处理。(3)因履行基准日期之后新发布的法令、标准、标准引起的改动等。

比照《建造工程施工合同(演示文本)》:

从比照来看,EPC项目《演示文本》对改动规划有更严厉约束,用浅显的话说,传统形式的项目一般选用清单计价方法,工程量危险是由业主承当的,也便是关于工程量,一般都是按实结算。而关于EPC项目,除业主提出的改动、法令法规改变、不行抗力等,危险规划内的不变的。再简略一点,工程价款一般是由工程量和价格确认,传统形式下,工程量危险由业主承当,价格危险(一般为5%)由承揽人承当。EPC形式下,工程量危险天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照不全是业主承当,承揽人承当的价格危险或许也会(也应当)恰当扩展(比方扩展到10%)。

13.7 合同价格调整

包含:(1)合同签定后,因法令、国家方针和需恪守的职业规矩发生改变,影响到合同价格增减的;(2)合同履行过程中,工程造价办理部门发布的价格调整,触及承揽人投入本钱增减的;(3)一周内非承揽人原因的停水、停电、停气、路途中止等,形成工程现场罢工累计超越8小时的;(4)发包人依据第13条同意的改动预算的增减;(5)其他。

关于合同中未约好的增减金钱,发包人不乒乓球教育视频承当调整合同价格的职责,适用法令还有规矩时在外。

上面是《演示文本》对合同价格调整的规划和内容的规矩,也便是危险及承当规划的规矩。《上海市工程总承揽试点项目办理方法》中则愈加具体和清晰,第二十条:建造单位和工程总承揽企业应当在投标文件以及工程总承揽合同中约好总承揽危险的合理分管。建造单位承当的危险包含:

(1)建造单位提出的工期或建造标准调整、规划改动、首要工艺标准或许工程规划的调整;

(2)因国家方针、法令法规改变引起的工程费改变;

(3)首要工程材料价格和投标时基价比较,动摇起伏超越总承揽合同约好起伏的部分;

(4)难以预见的地质自然灾害、不行预知的地下岩洞、采空区或妨碍物、有毒气体等重大地质改变,其丢失与处置费由建造单位承当;因总承揽单位施工安排、方法不妥形成的上述问题,其丢失和处置费由工程总承揽企业承当;

(5)其他不行抗力所形成的工程费的添加。

除上述建造单位承当的危险外,其他危险可以在工程总承揽合同中约好由工程总承揽企业承当。

住建部发布的《演示文本》中对危险分管的规矩,从本质上来说,与《上海市工程总承揽试点项目办理方法》的规矩是共同的,仅仅上海市的规矩愈加清晰和具体。

从上面的规矩可以看出:

(1)EPC项目一般选用总价合同;

(2)发包人可以提出建造标准调整、规划改动、工艺技术以及工期等调整的要求,但并未规矩总承揽人有相关的权力;

(3)合同中要约好首要材料价格的动摇起伏,起伏规划外由建造单位承当;

(4)关于法令、方针、标准等改变危险,由发包人承当;

(5)晦气地质条件、发包人供给的地质现场根底材料有误等方面的危险由发包人承当;

(6)假如合同中未约好价格调整条款,则发包人不承当调整合同价格的职责。

也便是说,EPC项目的总价合同是可以调整合同价格的,仅仅需要在合同中约好危险规划和调整方法。

二、关于无限危险及霸王条款

在2017年,因为环保等原因,砂石等许多建材价格呈现大幅上涨,因为有些EPC合同约好了价格确认条舔我下面款,因而呈现了不少争议,吉林省专门出台了《关于调整建造工程材料价格辅导性定见的告诉》,要求发承揽两边就材料价差等问题及时签定弥补合同或协议,并规矩合同中对材料和设备价格未清晰危险规划交流温柔软超出危险规划斗鱼三嫂未清晰调整方法的,价差在5%以内,由施工单位承当,超越5%以上由建造单位承当。济南等区域也发布了相似的文件。

一般来说,建造工程合同一般准则是“合同有约好从约好,合同无约好从通用条款或标准等”,因为EPC项目的性质及一般选用固定总价合同的特色,往往会有一个在合同中约好许多包干内容的倾向,也便是前文所述的无限危险和霸王条款的内容,比方材料价格不许调整、费用包干、等危险均由乙方承当等。

关于EPC项目来说,材料价差(或某几类首要材料)是否调整,或许说材料价格动摇的危险,是否应合理分管,以及分管的起伏,还有某些费用是否应该包干,应当由两边洽谈约好,是发承揽两边博弈的成果。

从严厉意义上来看,关于EPC总承揽合同,个人觉得在测验如下规矩也未尝不行:

(1)关于钢材、陈文媛混凝土等首要材料,相关于一个有经历的总承揽商,对首要材料价格的猜测和把控才能是其竞赛力之一,比方,大宗产品一般有期货商场,有前史价格可供其猜测价格走势,还有期货套期保值东西可用,并且,价格动摇是双向的,在2015年的大宗产品的超级暴降中,如螺纹钢曾跌到1618元/吨,在跌落过程中,总承揽商可以获取额定的赢利。因而,EPC合同不必定非得约好价格危险,这样一方面,对业主来说,可以尽或许确认工程总投资;关于总承揽商来说,对价格的把控才能可以获得超额赢利,即价格危险由总承揽商承当也未尝不行。实践中,不必要一切材料约好不予调整,究竟关于某些地材,如砂石等,其价格的可猜测性是不如钢材等大宗产品的。

(2)假如总承揽商并无承当价格动摇的才能,则应在合同中约好一个危险分管规划,是契合法令和实践的。不过个人觉得,因为不同于传统形式项目,EPC形式的项目可以也应该恰当扩展危险分管规划,比方传统形式项目的分管规划一般是5%,那么EPC项目可以约好至10%。这样至少有两个长处:一是把危险规划恰当扩展,可以削减合同价格调整的要素,更契合固定总价合同的初衷;二是10%的分管规划,可以给合同两边必定的空间。

(3)关于某些需求清晰、建造规划和标准确认性较大的子项,选用一口价包死的方法,即费用包干,也是可以考虑的一种方法。也便是说,可以包干处理的子项,尽量包干处理。

三、对PPP项目的启示

关于选用两招并一招的PPP项目来说,其实便是EPC项目的扩展版,有人俗称之为“PPP+EPC”,即社会资本方一起作为EPC总承揽商施行项目。因而,关于上述对EPC项目的剖析相同适用于PPP项目。

可是,实践洪荒之掌管天道体系中,许多PPP项目的工程结算一般不是选用固定总价合同,而是相似于传统形式的“按实结算”,即依据可研预算总投资作为两评一案的根底,终究按审计确定的总投资来作为结算金额,但一般工程价款结算方法都是按实践工程量和实践价格(有的有价格动摇规划,有的项目直接是按材料信息价和商场询价据实调整)来结算。有些项目则是是选用下浮率报价与最新批复概算为上天才j,深圳出台的“霸王条款”对EPC和PPP项目的启示,李清照限价的方法。

上述结算方法,均与EPC项目的准则不太相符。深圳市2016年发布的《EPC工程总承揽友谊之光投标作业辅导规矩(试行)》中依据不同的条件,对EPC总承揽计价形式提出了两种主张:

(1)EPC工程总承揽投标在需求共同、清晰的前提下,由投标人依据给定的概念计划(或规划计划)、建造规划和建造紫花玉簪标准,自行编制预算工程量清单并报价。主张选用总价包干的计价形式,但地下工程不归入总价包干规划,而是选用模仿工程量的单价合同,按实计量。假如需约好材料、人工费的调整,则主张投标时先固定调差材料、人工在工程总价中的占比,结算时以中标价中的工程建安费用乘以占比作为基数,再依据事前约好的调差方法予以调整。

(2)假如EPC工程总承揽投标时,不确认建造规划与建造标准,不选用总价包干合同,而是选用下浮率报价与终究批复概算作为上限价的结算方法,一方面中标人在规划时偏好选用赢利率高的材料或无法定价的设备,发包人在工程监管时存在较大难度和廉政危险;另一方面,方法费因为难以定价,在合同履行过程中,或许存在办理难度和较大廉政危险;再一方面因为开口合同,上限价与概算批复额度211大学名单相关,中标人存在不妥投机的或许。

从实质上看,PPP项目和EPC项目的根底一般是根本共同的:两者的招投标依据首要是可研陈述,无具体的初步规划或施工图规划,建造需求、建造规划、建造标准等在招投标阶段两者所面对的条件根本共同。因而,关于PPP项目的计价准则,以及相关的危险分管规划和合同价款调整等内容,应该学习现在较为老练的EPC项目相关规矩。其间深圳市《EPC工程总承揽投标作业辅导规矩(试行)》中说到的在不确认建造规划、建造标准时,选用下浮率报价与终究批复概算作为上限价的结算方法,其实正是许多PPP项目所选用的计价方法,其坏处正是文件中说到的,一方面社会资本在规划时偏好选用赢利率高的材料或设备,政府在工程监管时存在难度和廉政危险;另一方面是因为开口合同,批复概算作为上限价,那么社会资本或许会将终究结算的合同价格尽或许趋向于上限价,即存在不妥投机的或许。

此外值得注意的是,不管从建造部的《演示文本》仍是各省市出台的关于EPC的相关方法文件,以及PPP方面的财金2014年76号文、财金2014年113号文、财金2019年10号文等,关于法令、方针和标准改变危险都是由发包人/政府方承当的,这点看来已经是很清晰无争议了。

在笔者遇到的不少PPP项目合同中,关于晦气地质条件、政府方供给的地下管线材料等根底材料存在问题的危险,约好由社会资本方承当,其实这不只与传统项目也与EPC项目的危险分管准则不共同,这个危险应该由发包人/政府方承当。依据深圳市“霸王条款”的界说,这个明显归于PPP合同中的“霸王条款”。

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三室一厅的现代风,有点小浪漫,有点小清新